國務院新聞辦公室于2021年10月13日（星期三）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請相關負責人介紹今冬明春能源保障供應有關情況，并答記者問。

記者:近一段時間，很多地方都采取了限電措施，給工業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了一定的影響。請問，限電的原因是什么？今冬明春電力供應形勢怎么樣？下一步還將采取哪些措施來保障電力供應？

國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕:感謝您的提問。這一段時間很多人都在問這個問題，我們也看到很多專家包括行業(yè)內(nèi)外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也發(fā)表了相關看法，正所謂眾說紛紜。到底什么原因呢？10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對有關情況作出了全面分析。會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。這個分析判斷是非常客觀和精準的。國務院常務會議對進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應工作也作出了部署和安排。

現(xiàn)在大家關心的是，在今冬明春電力、煤炭供求壓力依舊比較大的情況下，能源保障供應能不能做到、怎么做到。首先，我想再重復一遍剛才我回答第一個問題時強調(diào)過的，我們能夠做到保障能源安全穩(wěn)定供應。到底如何做到呢？我想，那就是相關部門一道，堅定不移落實好黨中央、國務院決策部署，把工作落實落細落到位。國家發(fā)展改革委將會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制各成員單位，加強運行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保電力、煤炭穩(wěn)定可靠供應。你更多的是關心電力方面的情況，關于保障電力的可靠供應，我想再說幾點。

第一，保障發(fā)電供熱用煤。剛才我已經(jīng)介紹了推進增產(chǎn)增供情況，在此基礎上，我們還會繼續(xù)組織煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)再簽訂一批中長期合同，實現(xiàn)發(fā)電用煤中長期合同全覆蓋。會同有關部門和企業(yè)，在煤源落實、鐵路運力等方面全力加強協(xié)調(diào)，推動煤炭、電力企業(yè)雙方簽訂的中長期合同能夠嚴格執(zhí)行。指導地方和企業(yè)提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭儲備。很多地方，特別有供熱需要的地方都在做這些相關工作，而且也有非常重要的進展，確保發(fā)電用煤充足供應。

第二，保障發(fā)電機組有效出力。我們在壓實地方的屬地責任和電力企業(yè)的保供主體責任，加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，克服困難，全力保障火電機組高比例開機、高負荷出力。督促發(fā)電企業(yè)做好電煤保障，加強機組運行維護，提升安全生產(chǎn)能力。指導電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運行方式，促進水電、核電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。

第三，強化大電網(wǎng)余缺互濟。充分發(fā)揮我國大電網(wǎng)的大范圍資源配置優(yōu)勢，加強跨省跨區(qū)電力運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部地區(qū)電力供應偏緊的時候，依靠大電網(wǎng)有效給予支持。健全完善跨省跨區(qū)電力市場化交易機制，用足用好剛剛出臺的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革政策，提升市場主體跨省區(qū)電力支援積極性。

第四，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。精準管控“兩高”項目用能需求，著力嚴控化石能源消費增長。督促地方全面排查“兩高”項目情況，堅決遏制“兩高”項目發(fā)展。在改革完善煤電價格市場化形成機制中做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮的20%限制。

第五，堅決保住民生用能。民生用能占整個供應的比重并不高，我們統(tǒng)計，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。我們將指導地方和企業(yè)堅持民生優(yōu)先，必要時“壓非保民”，科學制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

記者：近期多個省份出現(xiàn)了用電緊張的情況。請問，電網(wǎng)企業(yè)在應對電力供需緊張方面采取了哪些措施？

國家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼市場營銷部主任李明：感謝你的提問。年初以來，我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復，支撐電力需求保持了旺盛增長。1-9月份，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)全社會用電量達到4.8萬億千瓦時，同比增長近13%。迎峰度夏期間，最大負荷達到9.48億千瓦，同比增長8.3%，多地省級電網(wǎng)最大負荷超過歷史最高水平。9月份以來，電力供需形勢持續(xù)緊張，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)有17個省份實施了有序用電，日最大規(guī)模已經(jīng)超過了3900萬千瓦，影響程度遠超今年年初極寒天氣和夏季負荷高峰時段。

黨中央、國務院高度重視保暖保供保民生工作。近期，政府部門多次召開會議作出部署，國家電網(wǎng)有限公司堅決落實，第一時間建立了保供電應急機制，成立領導小組、協(xié)調(diào)小組，建立了日報告、日協(xié)調(diào)、日會商制度，出臺有力措施，全力以赴保安全、保供電、保民生。可以說，有效保障了國慶期間電力有序供應。

即將進入冬季，這個期間北方地區(qū)處于用電高峰期，又是水電枯水期，水電電量大幅下降，還有熱電聯(lián)產(chǎn)機組供暖期，這是“三期相遇”。這個時期電力需求將進一步增長，我們預計最大負荷將達到10億千瓦，超過歷史同期的9.7億千瓦電力水平。總體來看，在這個期間，還是一個緊平衡狀態(tài)，局部也存在硬缺口，電網(wǎng)的保供電壓力還是較大的。

國家電網(wǎng)作為央企，將牢牢扛起電力保供電責任，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，認真踐行人民電業(yè)為人民的企業(yè)宗旨，以更高標準、更嚴要求、更細舉措、更實作風，全力做好今冬明春電力保供工作。具體措施：一是要充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置優(yōu)勢，統(tǒng)籌電力電量平衡。二是加強發(fā)電機組并網(wǎng)管理，保障各類電源“能并盡并、能用盡用”。三是配合政府科學優(yōu)化并嚴格執(zhí)行有序用電方案，嚴格管控“兩高”項目用電需求。四是強化優(yōu)質(zhì)服務，及時響應客戶訴求，回應社會關切，堅決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線，與大家一道守護好萬家燈火。謝謝。